近日，国务院印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出三个方面的政策措施：一是保持增值税“五五分享”比例稳定。二是调整完善增值税留抵退税分担机制。三是后移消费税征收环节并稳步下划地方。
　　国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏斌告诉记者，出台《方案》主要是在减税降费后，地方财政收支平衡压力加大，为了配合解决这些问题，在收入划分上做的调整，主要是解决收支压力问题。而且收入划分本来是深化财税体制改革中的一部分既定内容。《方案》强调，实施更大规模减税降费是应对当前经济下行压力的关键之举，调整中央与地方收入划分改革是落实减税降费政策的重要保障。
　　主要内容
　　2014年，时任财政部部长楼继伟接受新华社采访时表示，进一步理顺中央和地方收入划分，主要是在保持中央与地方收入格局大体不变的前提下，合理调整中央和地方收入划分，遵循公平、便利、效率等原则，考虑税种属性和功能，将收入波动较大、具有较强再分配作用、税基分布不均衡、税基流动性较大的税种划为中央税，或中央分成比例多一些；将地方掌握信息比较充分、对本地资源配置影响较大、税基相对稳定的税种，划为地方税，或地方分成比例多一些。收入划分调整后，地方形成的财力缺口由中央财政通过税收返还方式解决。
　　经济观察报记者从一位财税专家处了解到，关于此次中央与地方收入划分，原来想做个大方案，延续地深化财税体制改革，特别是现在事权与支出责任的改革逐步到位的情况下，捋清收入划分和事权匹配，当时考虑了消费税下划，增值税不动，其他税种也在考虑如何进行调整。
　　上述财税专家告诉记者：“虽然此次增加了留抵退税的内容，但是今年留抵退税进行大动作的可能性不大。”
　　《方案》提出三方面的政策措施：一是保持增值税“五五分享”比例稳定。进一步稳定社会预期，引导各地因地制宜发展优势产业，鼓励地方在经济发展中培育和拓展税源，增强地方财政“造血”功能，营造主动有为、竞相发展、实干兴业的环境。二是调整完善增值税留抵退税分担机制。建立增值税留抵退税长效机制，并保持中央与地方“五五”分担比例不变。为缓解部分地区留抵退税压力，增值税留抵退税地方分担的部分（50%），由企业所在地全部负担（50%）调整为先负担15%，其余35%暂由企业所在地一并垫付，再由各地按上年增值税分享额占比均衡分担，垫付多于应分担的部分由中央财政按月向企业所在地省级财政调库。三是后移消费税征收环节并稳步下划地方。按照健全地方税体系改革要求，在征管可控的前提下，将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。
　　一位地方财政局的税政处人士告诉记者，此次动的收入并不是很大，增值税那块，中央的没动，地方的三级之间分一分，这次划给地方的消费税的征收范围是手表、珠宝贵重首饰，收入很小，增量还要上解，几乎不计。
　　另一位地方财政人士的看法与上述地方财政局的人士看法趋向一致，该地方财政人士表示，收入划分调整对于县级收入没有大的影响，没有从根本上改变分配比例和算法，改变的是方式，比如缓缴等，包括企业的企业的机动性更大一些。对于省一级的财政压力会大一些，是指缓交地方垫付那一块。
　　但是，值得注意的是，多年未动的消费税改革终于又将启动，而且不是税种内容的改革，而是收入分配和征收环节的调整。
　　消费税下划地方
　　2014年，时任财政部部长楼继伟在接受新华社采访时表示，完善税制改革的目标是建立“有利于科学发展、社会公平、市场统一的税