营改增，一场必须打赢的“攻坚战”，一步着眼未来的“先手棋”。
　　2016年3月5日，在十二届全国人大四次会议开幕式上，李克强总理在《政府工作报告》中明确指出，从2016年5月1日起全面推开营改增试点，并强调要“确保所有行业税负只减不增”，赢得现场代表委员的热烈掌声。“代表委员的掌声可不是随便给你鼓的，我们说话必须要算数，承诺必须要兑现！”李克强总理在3月18日的国务院常务会议上如是说。
　　总理的庄严承诺吹响了全面实施营改增的“集结号”，这场自1994年以来最为波澜壮阔的税制改革迅速席卷神州大地。从雪域高原到江南水乡，从繁华都市到偏僻村镇，全国80万税务铁军整装出发、夙兴夜寐，在广大纳税人的积极支持下，闯“大关”、度“难关”、夺“险关”，取得了一场又一场战役的胜利，啃下了一个又一个“硬骨头”，以实际行动践行着减税降负的庄严承诺，履行着为国聚财、为民收税的神圣使命，有效推进税收治理体系和治理能力现代化。
 
知难而进 勇敢承担重大税制改革历史使命
 
　　3月23日，财政部、税务总局通力协作，制定出台了全面推开营改增试点实施细则。蓝图精心绘就，行动只争朝夕。此时距5月1日仅有短短39天，在如此短的时间内要将已经实施几十年的营业税全部转换为增值税、1000多万户企业信息逐一核对并平稳交接、千万名纳税人需学习新的办税流程与税收制度，这对于财税部门的制度设计、税务干部的工作负荷和纳税人的适应能力而言，都是艰巨的任务。
　　统筹规划破解“制度设计难”。“新纳入试点范围的四大行业，是增值税制运行中公认最复杂、棘手的领域，是最难啃的‘硬骨头’，世界各国对不动产和建筑业、金融业等的增值税处理方式差别很大，缺少可供借鉴的、成熟一致的做法。”税务总局科研所所长李万甫告诉记者。
　　此次营改增试点扩围行业包括建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，为妥善解决扩围行业新旧税制衔接，明确税率、征收率、免税适用范围和不动产抵扣细则等一系列重点难点问题，税务总局陆续出台《关于营业税改征增值税试点若干政策的通知》等十多个数万字的文件，不断完善制度设计。同时，财政部、税务总局多次召开各类座谈会，对流程设置仔细推敲，对可能产生的问题深入研判，确保制度设计不出现大的偏差。
　　分工明确化解“征管准备难”。在全面推开营改增试点过程中，1000多万户原本由地税部门管理的纳税人转由国税部门管理，涉及到纳税人数据交接、系统及数据准备、税务系统内外培训、税控器具安装、发票发放、申报管理等十几个环节，征管准备工作十分繁重而艰巨。
　　“营改增税户信息确认，这看似简单的工作，凝聚着税务干部和广大纳税人的艰苦努力。”据税务总局货物和劳务税司副司长林枫介绍，营改增以来，税务系统办税业务量激增八成，窗口办税业务日均近两百万笔。以深圳市福田区国税局为例，辖区新增营改增试点纳税人就达15万户。面对压力，各地税务机关通过积极分解细化各项任务方案，确保纳税人交接不留死角，信息资料不再返工。
　　全方位服务消除“纳税人适应难”。得知生活服务业纳入营改增试点的消息后，北京市集美家具城的财务人员黄梅心里泛起了嘀咕：此前我们公司向商户出租不动产，一直缴纳5%的营业税，而改为增值税要按11%缴纳，税收政策、财务处理方式和办税流程都会随之变化，黄梅一想到这些就感觉有点不知所措。
　　为了让像黄梅一样的财务人员尽快适应新税制，各地税务部门在50多天的时间内组织了两千多万户次纳税人的辅导培训，从政策培训、开票培训到申报培训，从集中培训