9月1日起，上海市的营业税将通过差额计征法征收。根据此前颁布的《营业税差额征税管理办法》明确指出，上海市范围内负有营业税纳税义务的单位和个人，按差额方式确定计税营业额。
　　8月11日，财政部发布通知称，自2010年7月1日起至2013年12月31日，对注册在北京、上海等21个中国服务外包示范城市的企业从事离岸服务外包业务取得的收入免征营业税。
　　“这项政策说明，涉及全国的营业税改革已经稳步推进。通过税制改革帮助经济向服务业转型已经获得中央政府高层重视，改革才刚刚起步，” 国家税务总局货物和劳务税司相关负责人告诉《中国经济周刊》。该司主要负责对营业税、消费税等税种的征收工作。
　　营业税，作为对在我国境内提供应税劳务、转让无形资产或销售不动产的单位和个人，就其所取得的营业额征收的一种税，仅以“应税劳务”而言，便涉及交通、金融、电讯、文化、娱乐、服务业等几十个第三产业细分门类。
　　据介绍，营业税与服务业的关系更为密切，以北京、上海、深圳等沿海发达城市为例，其第三产业(服务业)占比都已经超过50%，税负过重成为了发展第三产业主要障碍之一。
　　“营业税改革是上海最关心的问题”
　　“不少从事金融、物流等第三产业的跨国企业负责人来上海访问，总会谈到中国营业税存在重复征收的问题，加大了营商成本。”上海市政府一位副市长告诉记者。
　　今年8月16日，作为全球四大会计师事务所之一的安永会计师事务所全球主席兼首席执行官特黎来访上海，再次向上海市市长韩正提出了类似的问题。韩正回答说：“上海市政府即将出台更有利于现代服务业发展的税收优惠新政策措施，支持鼓励各类服务业企业在上海发展壮大。”
　　上海市发改委研究院知情人士告诉《中国经济周刊》：“去年年末和今年年初，胡锦涛同志和温家宝同志分别来上海调研经济转型问题，上海向中央提出很重要的一条要求就是改变营业税存在重复征收的问题，营业税不改革不利于我国发达地区向服务业为主的第三产业转型。”
　　今年年初，上海市委书记俞正声在与上海市政协委员座谈时表示：“财税政策方面的突破，是眼下上海最关心的问题。目前上海要大力发展服务业，但服务业所征收的营业税存在重复征税的问题。如果税收不改革，生产性服务业从工业分离就是一句空话。服务业的发展不能只是停留在招商引资上。”
　　营业税存在怎么样的重复征税问题？举例来说，以属于第三产业服务业中的商业销售为例，若销售商品1亿元，征收的营业税税率为5%，税额为500万元，若经过二次销售，销售额变成2亿元，又需要按5%的营业税税率征收，税额为1000万元。于是商品销售经过了两个流通环节，税额就达1500万元。
　　那么，如何才能解决营业税在征收环节存在“重复征税”进而加重服务业企业税务负担的问题呢？
　　营业税或参照增值税征收
　　据《中国经济周刊》了解，目前大部分发达地区的地方政府和专家学者已经对营业税“减负”达成了共识，但对“减负”方式仍存在不同看法。比如，国家税务总局原副局长许善达认为，应该降低营业税税率来实现，而上海市委书记俞正声则认为，通过对环节净增额征收更能够避免重复征收。
　　今年7月末，财政部财科所所长贾康到上海调研并进行了内部讨论，其中就涉及到了营业税改革的问题并对营业税改革话题进行了阐述。参与了内部讨论的相关人士透露，中央正在研究制定激励服务业发展的税制和税收政策。目前现代服务业出现了专业化分工、与制造业融合等新趋势，我国现行的服务业税制还存在一定程度上的不适应。而营业税改革也是贾康在今年年初给中共中央政治局讲述深