在2020年全年减税降费规模突破2.5万亿大关后，2021年减税降费的重点任务也从规模转向提质增效。中央经济工作会议提出，要持续激发市场主体活力，完善减税降费政策。
　　相比之前中央对减税降费更多使用"加大"或"强化"等词来概括，2021年的减税降费在强调政策持续性的同时更注重其完善性。在财税界人士看来，这意味着未来税费调整继续扩大规模的改革力度有限。 
　　伴随着减税降费作为一项制度性政策安排后，财政手段将更多在收入再分配上做文章，而通过税收来调节收入结构以促进消费，成为2021年减负目标的一个主要改革内容。 
　　2.5万亿减负任务 
　　自2019年开始，积极财政政策中我国一直坚持实施更大规模的减税降费，以减轻企业的税费负担。在政策连续实施两年后，2020年减税降费规模达到了2.5万亿。 
　　2020年12月25日，国家税务总局最新数据显示，截至前11个月，全国累计新增减税降费已达23673亿元。其中2020年出台的支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策新增减税降费16408亿元，2019年年中出台政策形成翘尾而新增的减税降费7265亿元。 
　　国家税务总局收入规划核算司司长蔡自力介绍，从目前情况看，2020年《政府工作报告》确定的全年为企业减负超2.5万亿的任务能够圆满完成。 
　　对比前一阶段减税降费目标，2020年的财政政策在继续加大减税降费力度的同时，更多强调阶段性政策与制度性安排相结合的举措。 
　　税费减免方面，疫情防控期间，中央将减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿等服务增值税政策实施期限延长至2020年年底。同时允许小微企业、个体工商户所得税延缓至2021年缴纳。对除"两高一资"外所有未按名义税率退税的出口产品，全部实现足额退税。 
　　人社部新闻发言人卢爱红曾表示，疫情期间，实施社保助企"免减缓"行动后，2020年2~6月养老、失业、工伤三项社会保险共减免企业社会保险费5769亿元，缓缴431亿元，预计全年为企业减费1.6万亿元。 
　　然而和疫情期间出台的阶段性政策相比，减税降费还作为一项长期的制度性安排，让纳税人的获得感不断增强。以增值税改革为例，2019年我国把制造业等行业现行16%的税率降至13%，把交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低。同时保持6%一档的税率不变，通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增。 
　　澳洲会计师公会中国华北区委员会委员吴嘉源在接受采访时表示，2020年我国实施了更大规模的减税降费，随着企业减负规模不断增加，这项改革也发展成一项制度性政策。"相比以前部门出台的阶段性政策文件，制度性政策的约束性更强，对企业而言，稳定的政策更有利于企业制定稳定长远的战略规划。" 
　　记者统计发现，2020年受疫情影响，我国新出台了7批28项支持疫情防控和经济社会发展的税费优惠政策，助力市场主体纾困发展。 
　　根据国家税务总局的监测，我国重点税源企业每百元营业收入税费负担呈现持续下降的趋势。2016年下降1.2个百分点，2017年下降1.9个百分点，2019年更大规模减税降费政策后下降了6.9个百分点，2020年这一数字的下降幅度更大，1~11月份的数据显示，已经下降了9.2个百分点。 
　　国家税务总局党委书记、局长王军表示，减税降费是一项应对经济下行压力的重大财税政策抉择。目前税务部门从税务总局到各省、市、县税务局，均成立"一把手"负总责的减税降费办公室，对各项减税降费任务逐一分解细化，一茬接着一茬干，对标对表盯着抓。 
　　数据显示，2016年至2020年新增的减税降费累计将达7.6万亿元左右，其中2019年实施更大规模减税降费后，全年新增减税降费达到2.36万亿元，占GDP的比重超过2%，拉动全年GDP增长约0.