在2019年政府工作报告中，有一个格外亮眼的数字：全年减轻企业税收和社保缴费负担近两万亿元。
　　今年政府工作报告提出，深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%.2019年，务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降，确保减税降费落实到位。
　　“力度超乎寻常，体现了中央的改革决心。”作为财税专家，中国财政科学研究院院长刘尚希深知这些数字的重要作用和背后的不易。
　　从税基改到税率 税制结构更优化
　　《法制日报》记者注意到，减税降费是今年政府工作报告中非常受关注，也很令人期待的新政之一。
　　关于减税降费，我国各朝各代都有实施。《管子》提及“取民有度”，将制定适当的税收标准作为治国安邦的根本政策。《史记》记载司马迁“善因论”的经济思想，他认为对于百姓的经济活动，政府的政策“善者因之，其次利道（导）之，其次教诲之，其次整齐之，最下者与之争”，与民争利是最不好的政策。在古人看来，制定优惠的税收政策，改善投资环境，吸引社会力量投资兴办实业，以扩大税基，可增加税源，增强政府财力，加快经济发展。
　　我国在近年来已大规模进行减税降费的基础上，今年又提出了减税降费新政。此举在中国政法大学财税法研究中心主任施正文看来，“减税降费规模空前，涨幅很大”，近两万亿元减税降费清单是积极的财政政策加力提效的体现，也是今年普惠性减税与结构性减税并举发力的目标。
　　国家行政学院教授冯俏彬同样认为，此次减税降费力度很大，超出预期，是给社会各界发的大红包，是落实习近平总书记减税降费指示的实践，“此次减税降费有利于释放经济活力，提振企业信心，夯实经济基础”。
　　对于此次减税降费的背景和出发点，施正文认为，如今，我国经济下行压力加大，政府通过加大调节力度，加力积极财政政策，顶住经济下行压力，减轻企业负担，激活企业活力，给市场传达信号和信心，是政府和企业共渡难关的体现。
　　“此次减税降费不仅规模大，也加大了力度，减税目标特征鲜明，改革直击市场痛点，减少制造业、实体经济、小微企业的压力，这些经济主体是中国经济的依靠，也是面临困难最多的行业。”施正文说。
　　“减税降费的提法第一次提出，改革方向是让政策更加普惠。”中国财税法学研究会会长刘剑文也直言，这是史无前例的一次对企业的重大利好，是在经济下行背景中激活企业活力，增加市场信心，也是供给侧改革的重要举措，“此前侧重增加企业收入，此次新在减轻企业生产经营成本，减低增值税税赋，也在社保上给予企业利好，国家下了很大决心。以前都是国务院下文件，如今经过全国人大审议，这也是与此前的不同之处”。
　　在冯俏彬看来，2019年，税制将从注重数量到数量质量并重，税收制度将更加具有普惠性，是从税基到税率的改变。
　　“以往税制改革大多从纳税基数上改，此次直接改变税率，优化了税制结构，更加普惠公平，符合中国经济的特点，有利于加强税收环境建设，提高依法治国水平。可以说，我国税制进入2.0时代。”冯俏彬分析说。
　　下调增值税税率 减轻负担促内需
　　《法制日报》记者注意到，在近两万亿元的减税降费“大餐”中，增值税改革无疑是其中的“主菜”，而实体经济则是这道“主菜”最主要的服务对象。
　　政府工作报告提出，制造业等行业现行16