持续改进 持之以恒 深入推进税务绩效管理——专家学者点评税务绩效管理
2017/2/10 17:08:48
国家税务总局在推进绩效管理过程中,高度重视专家学者意见,不仅在成立的税务总局绩效考评委员会中,邀请部分专家担任委员,参与绩效管理决策;而且每年召开由高校专家学者、企业与新闻媒体代表参加的专题研讨会,征求对税务绩效管理制度办法和考评指标的意见建议。在总局近日召开的绩效管理研讨会上,来自绩效管理理论界和实务界的专家,结合实际点评税务绩效管理,并对深入推进税务绩效管理积极建言献策。
高小平(中国行政管理学会执行副会长兼秘书长、研究员):税务绩效管理已经开展了三年多时间,目前到了关键时刻,就像年轻大学生参加工作,三年是重要节点,是从不适应到适应关键过渡期。越是这个时候,越要咬紧牙关,坚持住。国家早在2003年就在《国务院工作规则》中规定“对公共服务进行绩效评估”。绩效管理的改进是很难的。考绩制在我国源远流长,历代都有对官员的考评。习近平总书记关于治国理政重要论述和思想中,一直对绩效管理非常重视,他在福建当省长时就大力推动政府效能建设和绩效考评。税务绩效管理经过强力推动取得了明显成绩,这次绩效指标的改进也体现了与时俱进的要求。
刘 昕(中国人民大学公共管理学院教授):我是从3.0版开始参与绩效管理的,看到了这套体系的不断完善和发展过程。政府绩效管理很重要。国外企业和政府的管理实践以及中国企业的管理实践表明,不搞绩效管理,不对工作结果和过程的考评和评价、没有基于量化和细化指标所做的衡量,很多目标最后都会落空,工作也无法得到落实,更不要说改进。绩效管理是中国政府必须做好的一项重要工作。
事实上,要解决企业和政府一直强调的执行力问题,本质上都要依靠绩效管理。现在之所以存在比较明显的懒政惰政现象,重要原因之一就在于政府中缺乏一整套系统的绩效管理体系,对各级机构以及领导干部和公务员考核和评价过于粗放,考评内容、考评方式以及考评主体等存在明显问题。在没有考评、没有衡量的情况下,执行力就会大打折扣。要确保各项部署和政策真正落地,必须依靠绩效管理。当然,做好绩效管理工作需要很多基础和条件,要做好多方面的准备,在实施过程中不断地优化和改进。企业的绩效相对更容易衡量一些,很多指标容易进行比较客观的定量考评,政府绩效的衡量却比较困难,涉及到利益主体更多,决策的难度更大。
不管是企业,还是政府部门,绩效管理一定是领导班子特别是一把手的事。如果没有最高领导层的坚决推动,任何一个组织的绩效管理都可能不了了之或者变成形式主义的东西。税务总局能够在政府绩效管理方面做了很好的表率,持续改进,很不容易,值得肯定。在今后的绩效管理工作推动过程中,需要注意的是,要进一步在全系统内统一思想,不但一把手要重视,而且系统内部的各级领导者、管理者以及普通税务干部也要达成共识,认识到绩效管理对于政府、单位甚至个人的重要性、指导性和有效性。对于什么是绩效管理、绩效管理的目的和意义以及绩效管理的科学设计和实施等等,需要通过沟通、教育和培训,让大家全面认识绩效管理的实质。
税务总局还应注重绩效责任的层层落实,各级领导要有正确的思想认识,深入学习掌握绩效管理的基本原理和方法,在落实总局绩效管理目标和要求的过程中,根据本单位的实际情况对指标进行全面细致的研究,对目标和任务进行有机分解。现代管理要求所有的工作都要有量化细化的标准,有衡量、有改进,这就是绩效管理。
搞绩效管理一定要持之以恒,不能浅尝辄止甚至知难而退。经过几年的坚持,税务绩效管理已得到了不断优化和升级,现在的5.0版更务实了。下一步尤其需要注意绩效的优化和改进,不能仅仅重视考评和奖惩,更重要的是要关注分数背后的那些信
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