社会保险制度，是国家依法建立的，使劳动者在年老、患病、伤残、生育和失业时，能够从社会获得物质帮助的制度，包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险五个险种。2015年以来，世界经济复苏乏力，我国经济下行压力加大。为减轻企业负担，激发市场活力，我国先后5次降低或阶段性降低社会保险费率。2019年政府工作报告提出，要实施更大规模的减税降费政策，明确多项减税降费措施以助推经济稳定增长。国务院明确规定自2019年5月1日开始降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例，由20%降为16%，继续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率，调整社会保险缴费基数、稳步推进社会保险费征收体制改革等重大举措，保障企业社会保险缴费负担有实质性下降。河南省是全国人口第一大省，也是社会保险费税务部门全责征收较早的省份。本文以河南省养老保险降费相关情况为基础，对减税降费政策效应进行综合分析。基本养老保险是社会保险制度的重要组成部分，是按照国家法律法规政策规定强制实施的，保障离退休人员基本生活需要的一项社会保险制度。《社会保险法》规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。
 
　　一、企业基本养老保险降率减费的结构性特征
 
　　为贯彻中央普惠性社会保险降费政策，2019年河南省委、省政府相继出台了《关于降低社会保险费率有关问题的通知》《关于公布2018年度城镇单位就业人员平均工资的通知》等一系列政策措施，降低养老保险单位缴费比例，调整就业人员平均工资计算口径。2019年，全省享受普惠性社会保险降费政策月均17.04万户、547.65万人，累计减免社会保险费181.85亿元，其中城镇企业职工基本养老保险减费额达106.01亿元（包括降率减费额78.65亿元，调整社平工资减费额27.36亿元），占社会保险减费额的58.32%。减税降费红利在河南省人口老龄化加剧、经济增长“换挡期、阵痛期、消化期”三期叠加的背景下得到了有效释放，既降低了企业的人力成本，注入了内生动力，也提高了企业参保缴费的积极性，为社会保险费扩面征缴打下了良好基础。
 
　　(一)从登记注册类型看，内资企业降费幅度最大
 
　　2019年，河南省参保企业总数达到了19.47万户，其中内资企业数量达到了16.49万户，占参保企业总数的84.69%，港澳台投资企业、个体经营、非企业单位等其他登记注册类型企业数量为2.59万户，仅占参保企业总数的14%。由于内资企业数量较多，在降费额度方面也处于绝对领先地位，2019年享受到了64.49亿元的社会保险降费，占总降费额的82%。其他类型企业享受到的降费额度占比较小，合计降费14.16亿元，占总降费额的18%。
 
　　（二）从经济性质看，民营企业、国有和集体经营企业都明显感受到了政策红利
 
　　2019年，国有和集体经营企业缴费户数为0.71万户，享受到了16.52亿元的社会保险降费额度，分别占参保企业总数和总降费额的4%和21%。与国有和集体经营企业具有的数量较少、规模普遍较大、经营管理相对规范、社保缴费数额较多的特点相比，民营企业参保户数达到了15.12万户，占参保企业总数的55%，参保户数较多，但存在规模相对较小、管理水平有限，享受到的降费额度仅为42.59亿元，侧面反应出了社会保险缴费数额相对较低的现状。
 
　　（三）从企业规模看，微型企业参保积极性不断提高
 
　　由表1可知，大型企业享受到的降费额度最大，达到了28.91亿元，占总降费额的36.76%，体现了大型企业经营较为稳定、缴费金额较大的特点。其缴费金额同比下降3.29亿元，反映出大型企业受政策利好显性大。中型、小型和微型企业也享受到了总降费额17%～20%的降费额度，降费政策效应十分明显。值得一提的是，中型、小型