2019年上半年，习近平总书记在十余次重要会议及调研期间就推动“高质量发展”作了重要论述。2019年7月30日，在中央政治局会议上，习近平总书记再次强调“打好三大攻坚战，适时适度实施宏观政策逆周期调节，有力推动高质量发展”。由此可见，高质量发展是我国当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。
　　党的十八大以来，党和国家领导经济工作的理念、思想和战略发生了重大调整，其中，作为经济工作理念思想和战略调整主线的宏观调控体系，变化尤为深刻。新时代宏观调控内涵更加丰富、手段更加多样、面临的国际国内环境更加复杂，市场对宏观调控政策的敏感度和预期更高，减税降费政策的深化和目标导向的变化正好契合了宏观调控和宏观经济政策的新时代意义，为高质量发展注入了强劲动力。从国内方面看，自2013年开始，减税降费的政策主线从“稳定宏观税负”转换为“降低宏观税负”，2016年随着供给侧结构性改革的实施，减税降费在“降成本”方面的政策目标开始凸显。新常态下，为保持相对平稳的经济增速，根本上还需要企业的转型升级和良好的市场环境。因此，减税降费的政策目标不再仅限于传统意义上的扩大需求，而转向“降成本”，以有效引导市场预期、提升企业和市场活力。从国际减税浪潮看，过去二十年里欧洲国家在递进式推进减税，2018年1月1日美国特朗普政府颁布实施的《减税与就业法案》，将全球减税推向高潮。此次美国税改，普遍认为其以增加个人所得税包容性、降低实体部门税负、防止税基侵蚀为重要特点，在简化税制、降低税率、吸引投资回流、打击国际偷逃税和避税方面，取得重要进展。短期内，美国税改对其国内经济的提振效应非常明显，从而加大了我国的国际竞争压力，中长期还可能影响全球产业格局。综观国际国内形势，减税降费成为“重大改革举措和宏观调控的‘当头炮’”是一种必然选择。持续深化落实减税降费政策，对于激发市场主体活力、进一步完善税制、推动产业结构转型升级、促进经济结构调整等意义重大。
　　二、减税降费与中国经济高质量发展趋势的契合
　　党的十九大作出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”这一历史性论断。高质量发展的内涵和维度都要求提高产品和服务质量，提升产业价值链迈向中高端，提高全要素生产率。在当前阶段，高质量发展的主要任务是质量追赶，主要途径是结构优化，主要动力是创新驱动。2019年的减税降费政策以重点降低制造业和小微企业税收负担为主，普惠性减税与结构性减税并举。国家税务总局公布的2019年上半年减税降费数据显示，2019年上半年全国累计新增减税降费11709亿元，其中减税10387亿元。分政策看，新增减税主要包括：增值税改革减税4369亿元，小微企业普惠性政策减税1164亿元，个人所得税两步改革叠加减税3077亿元。减税降费政策的持续落地与政策效应的不断显现，有效减轻了企业负担，激发了市场活力，缓解经济下行压力，助力经济在合理区间运行，推动经济高质量发展。
　　（一）减税降费助推投资驱动转向消费驱动
　　我国经济增长速度进入中高速阶段后，经济总量已居世界第二。自2010年我国进入中等收入国家行列后，近十年来，社会生产力水平稳步攀升。2018年中国工业增加值首次超过30万亿元人民币，继续保持全球第一，制造业增加值4万亿美元，接近于美国的两倍，占国内GDP比重达到29.4%。经过前期生产力的迅猛扩张后，当前我国高质量发展阶段的主要任务是填补产品质量以及生产效率等缺口，激发经济发展的潜在动力，减少经济增长波动，提升最终消费水平。这一过程也伴随着减税降费的助推作用。根据习近平