内容提要：本文通过梳理我国现存公益性捐赠的基本税收优惠政策、突发事件及特别事项税收优惠政策、新冠肺炎疫情下新出台的公益性捐赠税收优惠政策，发现现有公益性捐赠税收优惠政策体系存在缺乏稳定性和系统性、符合税前扣除资格的公益性组织偏少、限额扣除比例低且超额捐赠结转年限短等问题。有鉴于此，本文结合我国国情提出了完善公益性捐赠法律法规及配套的税收激励政策、建立科学的公益性捐赠税前扣除制度等促进公益性捐赠的建议。
　　关键词：新冠肺炎公益性捐赠突发事件税收激励
　　新冠肺炎疫情已成为国际关注的突发公共卫生事件。在新冠肺炎疫情防控的紧急形势下，社会各界积极捐款捐物。根据中国慈善联合会的不完全统计，截至2020年2月29日，全国慈善捐赠额超过267亿元人民币。税收优惠政策是引导企业和社会公众捐赠的重要措施。稳定和规范的公益捐赠税收优惠政策，是激励企业承担社会责任和促进社会慈善事业健康发展的重要保障。新冠肺炎疫情发生后，我国先后出台了三批支持疫情防控和企业复工复产方面的税费优惠政策。研究公益性捐赠税收优惠政策对疫情防控期间如何出台及时有效的税收优惠政策具有重要的理论和实践价值。
　　一、公益性捐赠税收优惠政策梳理
　　（一）公益性捐赠基本税收优惠政策
　　公益性捐赠基本税收优惠政策主要涉及所得税、流转税和财产行为税，这些税收优惠政策在一般情况下长期适用。其中，企业公益性捐赠在所得税税前扣除时，需要满足以下条件：一是公益性捐赠必须属于《公益事业捐赠法》规定的范围；二是公益性组织必须在国家列明名单中；三是取得符合税前扣除条件的捐赠票据；四是扣除比例符合规定，发生公益性捐赠未在当年税前扣除的，自2017年1月1日起三年内准予向后结转且扣除比例不超过年度利润总额的12%。
　　（二）突发事件及特别事项公益性捐赠税收优惠政策
　　按照惯例，国家每当发生重大突发事件或特别事项时，均会颁布一系列公益性捐赠税收优惠政策。例如，为鼓励抗击2003年“非典（SARS）”、支持抗震救灾和灾后重建、打赢“目标贫困区”脱贫战、办好“2022年冬奥会”和“残奥会”，我国对此类特别事项的公益性捐赠均出台了税收优惠政策。突发事件和特别事项的公益性捐赠主要涉及所得税、流转税和印花税，包括：公益性捐赠额可以在计算企业应纳税所得额前据实扣除；境外捐赠者捐赠的财物，可以免征进口环节的流转税；捐赠财产书立的产权转移书据可以免征印花税；等等。
　　2020年，新冠肺炎疫情的爆发短期内给我国经济带来了较大的负面影响。相比2003年的“非典”疫情，本次新冠肺炎疫情波及面更广、影响程度更深。面对严峻的疫情，我国及时出台了包括公益性捐赠在内的一系列税收优惠政策，助力打赢新冠肺炎疫情防控阻击战。此次支持疫情防控的公益性捐赠税收优惠政策主要有以下三个亮点：一是所得税优惠政策突破了计算所得税税前扣除比例12%的限制，可按捐赠额的100%扣除。二是捐赠方式和税前扣除政策也有新的突破，即企业和个人可采用直接捐赠的方式向承担疫情防控任务的医院捐赠，捐赠额可在计算应纳税所得额时全额扣除。三是2020年1月1日至3月31日实行更优惠的进口税收政策，扩大捐赠人、捐赠物资、受赠人的范围，免征进口关税和进口环节增值税、消费税，对期间已征收税款，在2020年9月30日前申请退税的予以退还。
　　二、公益性捐赠税收优惠政策存在的问题
　　（一）公益性捐赠税收优惠政策法律法规体系不完善
　　2016年，我国颁布《慈善法》，但至今尚未形成完整、系统的公益性捐赠税收优惠政策法律法规体系。
　　1.目前，有关公益性捐赠税收优惠政策除了分散于《企业所得税法》《个人