纳税评估一般是指税务机关对纳税人，扣缴义务人在一定期间内，履行纳税义务的情况，采取特定的方法，进行系统 的审核、分析、确认、评价、对涉税违法行 为依法及时做出处理，从而达到对纳税 人进行实质有效地监控，同时对重大疑 点问题移交稽查选案环节，为稽查提供 案源。纳税评估提高了税收征管的质量 和效率，降低了税收风险和成本，减少了 税款流失，对强化税收管理具有积极的 作用。注册税务师如何正确认识和开展 纳税评估工作，如何运用科学手段，对纳 税人申报、纳税情况的真实性、准确性、合法性进行及时的综合分析和评定，是一个新课题，笔者现在对注册税务是如何 开展纳税评估工作做一探讨。
　　一、注册税务师纳税评估与税务机 关纳税评估的区别
　　注册税务师纳税评估与税务机关纳 税评估有着本质区别。注册税务师纳税 评估是指注册税务师依法接受纳税人或 扣缴义务人（以下简称纳税人）委托，根据其所提供的涉税资料和自身所掌握的 其他资料，运用各种技术手段和专业经 验，对纳税人绝对时期内的涉税资料及 纳税情况进行综合分析、检查和评估，以确认纳税人纳税情况的合法性、真实性 及准确性，及时发现、纠正并处理涉税事 项中存在的错误和舞弊等异常问题的活 动。注册税务师纳税评估其实是委托人 为提高其税务管理水平、降低涉税风险， 委托税务师事务所对涉税事项自查的行 为。主要特点表现为：科学性、平等性、 客观性、公正性、专业性。而税务机关纳 税评估是一项世界通行的税收征管措施， 很多发达国家的税务机关都采用纳税评估对纳税人实施监督、管理。
　　由此可见，虽然两种纳税评估的对 象都是针对纳税人，都是根据纳税人提 供的涉税资料开展评估工作，但取得的实效是不一样的。因为，税务机关执行的纳 税评估是对评估主体、评估性质、评估方 法、评估依据、评估的法律效力等方面进 行纳税评估，是无偿服务的行为，实际增 加了税务机关征税成本。而注册税务师开展的纳税评估在评估要求，评估目的， 评估性质、评估主体、评估依据、评估方 法、评估收费、评估的法律效力等方面进 行纳税评估，是有偿服务的行为。所以， 两者各有各的特点，不能相互替代，但可 以相互补充、相互促进、相互完善。实践 证明，注册税务师开展纳税评估是将问 题解决在萌芽状态，降低纳税风险的有效手段。
　　二、开展注册税务师纳税评估的必要性
　　（一）开展注册税务师纳税评估，有 利于提高委托人税务管理水平，促进其税 务管理工作的合理化、规范化、程序化。
　　以数 据应用提升税务管理 水平,已 经成为近年来各国税收征管改革的共同 特征。注册税务师执业中要根据委托人的实际情况合理设法调整改进，使之委 托人的涉税信息科学合理，通过规范化 管理来改造过去的老的旧的传统关系模 式，通过分解关系模式来消除其中不合 适的数据依赖，以解决插入异常、删除异 常、更新异常和数据冗余问题。程序化是 按照工作内在逻辑关系而确定的一系列 相互关联的活动所实施的管理方式。管 理者一般把反复出现的业务编制成具有 相对确定性的程序，执行人员只要按照编好的程序去做，就能得到较好的效果。程序化管理存在于一切活动中，科学地编 定程序，有助于提高委托人税务管理工 作效率。
　　（二）开展注册税务师纳税评估，有 利于及时纠正委托人在税款计算、缴纳 等方面的差错，控制并降低涉税风险。
　　目前，由于国家税收政策的不断变 化，使部分纳税人对国家的税收政策了 解不够，加之又聘用的是“兼职会计”，不管税金计算是否正确，认为只要我每月 能申报就高枕无忧了，结果，等到税务稽 查检查纳税情况时，问题不少，查出的税 款，定性偷税，纳税人将接受税款半倍以 上五倍以下的罚款，涉及刑事犯