税收营商环境是营商环境的重要组成部分。现有关于税收营商环境的研究主要聚焦在税收营商环境存在的问题及对策、对税收营商环境的评价、与税收营商环境相关的实证分析、税收营商环境的国际比较等方面，从国家治理视域对优化税收营商环境进行探讨的研究较少。然而，税收营商环境的持续优化离不开税收治理和国家治理水平的不断提升。因此，有必要基于推进国家治理现代化的高度，对照税收征管实践，研究和回应与优化税收营商环境相关的问题。 　　一、税收营商环境与国家治理现代化的关系 　　（一）优化营商环境是提升国家治理现代化程度的重要标志 　　所谓国家治理体系和治理能力现代化，就是要使国家的治理体系和治理能力适应现代社会发展的要求，体现时代性，把握规律性，富于创造性。营商环境是指伴随企业活动整个过程（从开办、营运到结束各环节）的各种周围环境和条件的总和。营商环境是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。优化营商环境不仅是政府治理水平提升的体现，上升到推进国家治理现代化的高度，也是提升国家治理现代化的重要标志。优化营商环境的过程，就是提高国家治理能力的过程。 　　营商环境优劣是评价国家治理结果与质量的重要依据。2003年起，世界银行每年公布《全球营商环境报告》，覆盖全球190个经济体。2019年世界银行发布的《全球营商环境报告2020》显示，我国营商环境在全球190个经济体中排在第31位，比2018年上升了15个位次。世界银行认为中国是营商环境改善程度最显著的经济体之一，取得了非凡的成就。 　　（二）营造良好的税收营商环境是构建高质量营商环境的必然要求 　　作为营商环境的重要组成部分，税收营商环境是一个地区的市场主体所面临的税收发展环境，是影响企业遵从税法规定、合理纳税的相关环境条件。税收营商环境是客观反映企业各类成本高低、引导生产要素流向、影响企业纳税遵从的重要标尺，因而它构成各国在全球产业秩序中竞争力强弱的主要标志。 　　当前，中国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，传统的劳动力、土地等生产要素的比较优势正在逐渐减弱，制度供给成为重要的核心竞争力，其中关键在于制度竞争，核心问题是要实现国家治理现代化。营商环境已成为中国国家治理现代化的新内容。因此，在当前经济全球化的背景下，在我国市场化改革持续推进的今天，要激发市场主体活力和社会创造力，营造良好的税收营商环境的紧迫性和重要性日益凸显。（三）税收营商环境的优化与税收治理现代化密切相关优化营商环境是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。税收是国家的“钱袋子”，在国家治理中具有基础性、支柱性、保障性作用。税收治理现代化是国家治理现代化的内在要求和重要组成部分。因此，营造良好税收营商环境的根本是实现税收治理现代化。党的十九届四中全会强调要把我国制度优势更好地转化为国家治理效能，要“改善营商环境，激发各类市场主体活力”。这就必然要求持续优化税收营商环境，努力促进税收制度优势更好地转换为税收治理效能，更好地服务国家治理体系和治理能力现代化。2020年1月1日正式实施的《优化营商环境条例》对享受税收优惠、落实减税降费、优化纳税服务等税收工作作出了具体规定，更是为打造法治化、国际化、便利化的税收营商环境从法律、制度层面提供了具体的保障和支撑。 　　二、我国税收营商环境现状分析 　　（一）我国税收营商环境发展现状 　　近年来，我国税务部门以人民为中心，积极响应纳税人所需所盼，持续深化“放管服”改革，不断提高征管效率和服务水平，持续优化税收营商环境，为营商环境的整体提升作出了应有的贡献。但截至目前，我国税收营商环境仍存在以下“三大差距”。