《中华人民共和国资源税法》（以下简称“资源税法”）已于2019年8月26日经第十三届全国人大常委会第十二次会议审议通过，自2020年9月1日起正式实施。9月1日，国家税务总局“税务讲堂”再次开讲，财产和行为税司副司长刘宜详细解读了资源税有关政策和征管服务措施。
 
资源税法是贯彻习近平生态文明思想、落实税收法定原则、完善地方税体系的重要举措。通过制定税法，将资源税从价计征改革成果上升为法律，确立了规范公平、调控合理、征管高效的制度，有利于发挥资源税组织收入、调控经济、促进资源节约集约利用和生态环境保护的重要作用。资源税立法完成后，车船税、环境保护税、烟叶税、耕地占用税、资源税五大资源环境类税种已全部完成立法，标志着税收法定取得重大进展。
 
刘宜介绍，资源税法经全国人大常委会审议通过后，国家税务总局迅速行动，认真组织，积极会同有关部门制发政策、征管公告，稳妥推进落实税法授权，及时修订表证单书、完善系统建设，确保总局工作事项抓早，部门协调事项抓勤，指导地方事项抓细。目前，税法实施各项准备工作已基本就绪。
 
资源税法的立法思路是什么？资源税法确立的资源税税制有哪些重要变化？纳税人可以享受哪些资源税优惠政策和税收征管服务？围绕社会公众关注的资源税法有关问题，刘宜进行了详细解读。
 
刘宜认为，资源税法的立法思路主要体现在三个方面：
 
落实税收法定原则，将资源税改革成果上升为法律。制定资源税法是“落实税收法定原则”的重要任务和具体体现，有利于提升资源税政策的科学性、稳定性、权威性，更好地促进资源全面节约和高效利用，助推绿色发展。资源税法充分吸取了资源税改革的经验做法，既巩固了改革成果、拓展了改革效应，又为正在进行的水资源税改革试点提供了法律依据。
 
完善税收调节机制，促进资源节约高效利用。立法固化的从价计征制度构建了更为合理的资源收益调节机制，弥补了从量定额机制下资源税负与矿价不挂钩的不足。从价计征机制下，资源税负随着矿价的升降而自动增减，规范了资源开发收益分配秩序，有利于促进资源节约集约利用。
 
优化征管操作，提升纳税人办税便利度。资源税法吸收了近年来税收征管与服务上的有效做法，践行了以纳税人为中心的服务理念，体现了深化“放管服”改革的要求。如简并了征收期限，简化了纳税申报，强化了部门协同，让纳税人办税更便利，遵从度更高。
 
资源税立法将《中华人民共和国资源税暂行条例》上升为法律，基本保持现行税制框架和税负水平总体不变，对不适应经济社会发展和改革要求的内容作出适当调整。刘宜表示，与原有的资源税制度相比，资源税法的重大变化可以概括为“一拓展、两规范、三明确”：
 
一是拓展了征税范围。资源税法将征税范围的表述由原来的“开采矿产品和生产盐”改为“开发应税资源”，并授权国务院根据国民经济和社会发展需要，对取用地表水或者地下水的单位和个人试点征收水资源税，为水资源税改革试点提供了法律依据，预留了改革的空间。
 
二是规范细化了税目。原有资源税税目由中央层面列举的30余种主要资源产品税目和各省人民政府列举的具体税目组成，且分散由不同的文件做出规定。此次资源税立法，将全部164个应税资源品目在资源税法所附《税目税率表》中逐一列明，覆盖了目前已发现的所有矿种。
 
三是规范了减免税管理。现行减免税政策既有长期性政策，也有阶段性政策。对长期实行且实践证明行之有效的减免税政策，资源税法做出了明确规定。如对煤炭开采企业因安全生产需要抽采煤成（层）气免征资源税、低丰度油气田等减征资源税等。
 
四是明确了分级分类确定税率的权限