把做实养老保险个人账户试点从11个省份推广到全国，已经摆上了人力资源和社会保障部部长尹蔚民的日程表。他昨天还定下了另一项改革的进度表，争取明年底之前在全国基本实现养老保险省级统筹。
全球金融危机对中国实体经济造成冲击的同时，也为中国推进社保改革提供了契机，在决策层把拉动内需作为刺激经济重要手段的当前，社会保障承担了稳定预期、扩大消费的重任。
全面推开“做实”：关键是基金运营
尹蔚民在昨天举行的中国社会保障论坛第三届年会上表示，为了应对即将到来的人口老龄化局面，中国政府2001年起进行做实养老保险个人账户的试点，并将适时在全国普遍推开，以真正发挥统账结合（基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合）、部分积累的制度优势。
他说，政府有关部门正在研究制定投资运营管理办法，努力实现社保基金的安全完整和保值增值。
尹蔚民坦言，城镇职工基本养老保险缴费人数与退休人员数量之比，已从上世纪90年代的5∶1演变为目前的3∶1。由于人口基数大，预计中国在本世纪30年代进入老龄化高峰后，将高位保持30～40年时间。据初步测算，到2050年，中国每4个人中就有1个为老年人口，社保制度面临人口严重老龄化的挑战。
清华大学公共管理学院教授杨燕绥昨日接受《第一财经日报》采访时表示，在全国推开做实养老保险个人账户，主要面临社保基金运营的问题，现在争论的焦点集中在受托人和基金运营的方式上——是选择政府还是专业化机构做受托人？基金是市场化还是半市场化运营？
杨燕绥建议，应该选择离政府部门较远、非常专业化的金融机构作为社保基金的受托人；基金应该采取半市场化的运营模式，尽量不投资股票；即使投资，也不能超过企业年金规定的标准。
中国社科院副院长陈佳贵昨日表示，到去年年底，全国11个试点省份做实个人账户资金已超过800亿元。如何提高社保基金的收益率、最大限度地避免和防止由于通胀上升等因素导致的贬值风险，也是主管部门不能不慎重考虑的问题。
审计部门在对社保基金的审计过程中，也发现社保基金使用效率低下。国家审计署副审计长余效明昨天在此次会议上透露，目前全国各类社保基金积累额近2.5万亿元，但五项基金（养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、生育保险基金和工伤保险基金）的平均年收益率不到2%，安全和贬值风险在加大。
