财政部部长楼继伟明确2015年财政工作重点时表示，“2015年财政工作将主动适应经济发展新常态，继续实施积极 的财政政策并适当加大力度，同时盘活存量、用好增量，优化财政支出结构，确保重点领域特别是民生支出，坚持依法 理财，提高财政资金使用效益。”
积极财政政策助推“三驾马车”
“在实施积极财政政策的过程中， 需要把工作着力点放到转方式调结构上来，正确把握政策的力度、节奏和重点， 加强政策预调微调，促进‘三驾马车’更 均衡地拉动增长。”楼继伟表示，要克服 速度情结，实事求是地看待收入增速变 化，防止竭泽而渔，促进财政与经济良性 互动、健康发展。
比如，发挥投资拉动增长的关键作 用。推进投融资体制改革，加大交通、水 利、城市基础设施等投资力度，合理引导 社会资本投入，多管齐下优化投资结构， 切实提高投资效率。
再如，发挥消费稳定增长的基础作 用。完善小额担保贷款贴息等政策措施 努力扩大就业，支持中小企业和现代服务 业发展，多渠道促进城乡居民增收，增强 消费能力。“促进提高有效供给能力，营 造便利安心放心的消费环境，打造多点支 撑的消费增长格局。”楼继伟说。
此外，还要发挥出口促进增长的支 撑作用。包括完善促进外贸有关政策措 施，支持扩大技术装备和服务出口，培育 外贸竞争新优势，努力提高对外投资效率 和质量，推动优势产业走出去。
预算管理从体系到规划将有新进展
2014年，预算管理制度改革全面推 开。随着预算法修改工作的完成，深化预 算管理的各项工作全面启动，全国社会保险基金预算首次编入预算草案。进入2015年，包括扩大公开范围、细化公开内 容、规范预决算程序等预算公开内容将 进一步深化。“除涉密信息外，所有涉及 使用财政资金的部门(单位)均应公开预 决算。中央本级基本支出预决算公开细 化到经济分类的款级科目。”楼继伟说， 还要进一步完善预算体系。不仅要做好 地方教育附加、农田水利建设资金等11项 政府性基金转列一般公共预算的相关工 作，还要提高中央国有资本经营预算调入 一般公共预算的比例。
受到社会广泛关注的中期财政规划 管理也将 得以推 进。在编制完善2015-2017年全国财政规划的基础上，启动部 门预算中期规划工作。比如，中央部门在 编制2016年部门预算时，同步编制2016-2018年部门预算滚动规划。楼继伟指出， “对目标比较明确的项目，必须编制三 年滚动财政规划，特别是要在水利投资 与运营、义务教育、卫生、社保就业、环 保等重点领域开展三年滚动财政规划试点。”
此外，还将进一步加强地方政府性 债务管理，在严控新增债务的同时，积极 化解存量债务。“合理划分债务类型，厘 清政府的直接责任和市场化商业风险， 分门别类逐步化解 存量债务。”楼继伟 说。还将稳步剥离融资平台公司承担的 政府融资职能，积极扩大PPP模式，有效 防范风险。同时，扩大自发自还试点省份 范围，启动专项债券发行工作，健全地方 政府债券市场化定价机制，强化对地方 政府举债的市场化约束，维护投资者权 益和市场信心。
税制改革注重调节作用和立法环节
当前税改的重点是扩大营改增。“力 争将营改增范围扩大到建筑业、房地产 业、金融业和生活服务业等领域。”楼继 伟说。按照国务院部署，2015年将基本实 现营改增全覆盖。
“雾霾等环境问题的治理，需要税 收发挥调节和支持作用。”楼继伟说。因 而，消费税和资源税等调解作用将被放大。会议显示，2015年将调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产 品及部分高档消费品纳入征收范围;并组 织实施煤炭资源税费改革，争取在全国范 围内实施除原油、天然气、煤炭外其他品 目资源税费改革，开展扩大资源税征收范 围的研究工作。
除了加大消费税、资源税的调节作 用，会议显示财政部门将积极配合全国人 大做好环境保护税立法工作，起草环境 保护税法实施条例，加强环境保护。
同时，完善非税收入管理制度，将积 极推动现行税收暂行条例上升为法律。 完善行政事业性收费和政府性基金管理 政策，加快建立健全公共资源有偿使用 制度，加强罚没财物管理，加快制定非税 收入征收管理办法。
此外，楼继伟还表示，深入研究推进 财政体制改革，研究提出合理划分中央与 地方事权和支出责任的指导意见，做好部 分重点领域事权和支出责任划分的前期 准备工作。
配套改革将同步推进
楼继伟表示，在推进财税体制改革 的同时，要扎实做好其他重要改革工作。
一是大力推进政府购买服务。制定 规范的政府购买服务范围边界和购买目 录，以及配套管理办法和制度。2015年实 行政府购买服务的比例，要达到公共服务 项目资金的30%左右，有条件的部门和地 方可进一步提高比例。
二是推广运用PPP模式要有新突破。 “要抓存量，政府和各部门要明晰优势， 讲究诚信，分清楚政府和企业各应分担的 风险和责任。”楼继伟表示，要严格按照 规范流程开展PPP项目建设和运营，抓出 样本、树立标杆，尽快形成可复制、可推 广的实施范例。
三是积极推进国企国资改革。推进 完善国有资产管理体制，以管资本为主开 展国有资本运营公司和投资公司试点，建 立健全国有资本管理规则和制度。研究 建立包括企业、行政事业单位资产在内的 全口径国有资产年度报告制度。
