面对全球经济动荡的局面，我国的出口产业正面临着内外交困的变局——对外需在逆境中求生存，对内正承担着产业结构调整的阵痛。如何破解这一困局？本报记者进行了深入采访，有关专家提出，外贸企业应主动进行技术升级，不宜被动等政策；政府则应对企业的顺利转型采取鼓励政策。
对策：企业不宜被动等政策需加速技术品牌创新
经济界普遍认为，在目前的经济形势下，一些低附加值的企业先出局，而有技术、有自主品牌的企业能够继续发展，符合当前我国产业结构调整的方向。
商务部国际经济贸易合作研究院专家韩秀申指出，这是用一种“倒逼”的方式迫使企业加速转型。一方面，企业自身要转型升级，要想办法向更加环保、高效的生产方式转变；另一个方面，企业要在区域之间转移，形成梯度转移：从东部沿海到中西部，从长江中下游到长江中上游，譬如东莞的企业转移到江西和湖南等成本洼地，不仅缓解了成本问题，还可有效推动国家中西部发展的战略。
发改委对外经济研究所所长张燕生表示，外需过旺、内需不足是中国经济的固有问题。限制“两高一资”等措施的实施使出口增长回落，改变粗放型的经济发展方式，正是我国经济该经历的阶段。
“虽然部分企业的经营面临困难，但从企业本身来讲，不能等政策，要根据自身的优势，调整产品结构，加快产品的升级换代，打出自己的品牌。”韩秀申说。
中国国际贸易协会常务理事王子先认为，当前以低端、中低端劳动力密集型产业为主的制造业正面临着全方位的挑战，产业转型面临着很大的压力。而作为亟待转型的企业，应当遵循工业化和产业升级的一般规律，将资源、要素、劳动力价格按照市场规律逐步地进行改革和调整，并让企业主动地承受、消化、适应，缓解这个压力。
日前，中央高层、各相关部委多人次频繁地前往东部沿海省份了解现状，似乎让这些濒临倒闭的中小企业看到了一丝政策调整的希望。商务部也公开表示，将在下半年适时对困难行业和企业的出口退税率进行调整。但专家认为，我国继续坚持贸易结构优化的调整，坚持限制“两高一资”产品措施的大方向不会变，企业在技术、营销、品牌上加强自身竞争力的提升才是硬道理。
建议：将政府长期措施代替短期政策，引导企业顺利转型
中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任宋泓认为，外贸结构的转换需要时间，它不是一个短期行为，通过一种政策调整就能实现的，更需要政府出台长期的引导性的措施，引导更多的企业从困境中走出来，帮助相关行业和企业完成转型。
近半年内，为促使外贸产业进行结构调整，国家频繁调整的相关政策让企业觉得压力增大。“优惠政策在减弱，退税也在减弱，劳工合同的完善，外部的压力更大一些，种种因素聚集起来逼着企业进行调整，确实让很多企业一时难以适应。”宋泓说，国家要根据我们企业的调整能力来应急、配置，否则就会出现一种外贸经济的大起大落，这样的情况对整个经济的发展将会非常不利。
宋泓认为，政府在长期引导上可大做文章。建议在资金上，可以通过政策和财税支持，鼓励为企业产品开发和质量提高建立一些基金，以尽快实现产品转型；在人才上，鼓励学校培养适合我国经济结构调整的人才，对面临困境的企业员工和技术人员进行培训。
“我们一方面在鼓励企业向前走，另一方面还要引导企业向什么地方走。”韩秀申认为，地方政府可以建立一些自由贸易区，为中小企业提供较为宽松的发展环境，并鼓励企业抓住时机走出去到非洲国家和拉美国家办厂，加强对走出去企业的政策支持和指导。他提出，在国外合作上，对于中小企业走出去应该有一些财政或税收方面的优惠，而行业协会也应该更多的了解外部的投资的贸易的环境，来促使这些企业走出去。
国务院发展研究中心对外经济研究部副部长隆国强表示，调高出口退税率只是一个信号，国家非常重视劳动密集型企业目前所面临的困境问题，因此采取一些措施，来防止出口的过快回落。一些结构性的积极的财政政策可以尝试，如加大对农业生产的支持、对创新的支持、出口退税、减免一些税收、提高个税起征点。
