从最初财政部提出的2800亿元,到上报全国人大的9500亿元,2009年的预算赤字只用了不到4个月,就已经抬升了6700亿元,当西方7国集团一致赞赏中国积极的财政政策时,中国政府已然决心把积极财政“用到极致”。
建国以来最高财政赤字
“2009年的预算报告已经成文定案,提交3月召开的全国人大审议了。”2月18日,接近财政部的一位消息人士称,而在这份预算报告中,面对世界经济衰退的中国政府,一改对财政赤字的保守态度,将2009年的财政预算赤字最终确定为9500亿元。
这是新中国建国以来最高额度的财政赤字。记者了解到,即便在1998年前后面临亚洲金融危机的严重威胁时,中国政府也始终把财政赤字控制在2000亿~3000亿元的规模,一位多次参与预算报告编撰的财政部专家用“史无前例”形容此次提交全国人大审议的预算赤字规模。
2月16日,财政部公布了2009年1月的财政收入情况,当月财政收入6131.61亿元,比去年同月减少1265.03亿元,下降17.1%。创下2004年以来单月财政收入的最大同比降幅。而财政部部长谢旭人此前就曾表示,2009年的财政收支压力很大,最艰难的情况可能出现在四季度。
财政状况基本安全
1月22日,国家统计局局长马建堂通报了2008年全年GDP情况,总额为300670亿元,增长9%。如果按此比照,9500亿元财政赤字的规模,已经占到了2008年GDP总量的3.1%,而按照国际通行规则,3%是赤字的“警戒线”。
“不能简单的用2008年GDP做比。”财政部专家表示,他的逻辑是,目前已经确定2009年的GDP增长基本不低于8%,“用这个数据做比,预算赤字水平完全可以控制在3%以内。”他强调。
记者了解到,按照目前财政部确定的财政增长目标,2009年预算全国财政收入66000多亿元,增长8%,增长率远低于2008年完成的19.5%的增长。
如果今年赤字规模达到9500亿元,其占GDP的比重将接近3%。渣打银行中国区首席经济学家王志浩此前曾表示,今年中国的赤字在1.5%至2%较为合理。
新增的赤字规模,主要通过国债筹集。多家投行对今年的国债发行规模做出分析预判,结合2009年将到期偿还的国债,预计今年的新债发行可能会达到1.5万亿甚至更多。2008年,中国实际发行国债8558亿元。
全国人大相关人士对9500亿规模的赤字有不同的意见,部分观点认为,为了保八,保就业等目标,大规模的赤字是必须的,而且这个规模在国际警戒线范围之内。另外一种看法是,积极财政政策必然会扩大财政赤字,但如此大规模的赤字可能会造成一定的风险。尤其是地方政府对中央代发的2000亿资金,能否按时偿还。
财政部官员也表示,过去几年预算和执行都给赤字留有很大空间,所以今年即便赤字列得多一些,也不会有风险。
过去几年中国的赤字率一直在1%以下,2008年赤字1110亿元,今年的预算赤字九倍于2008年。
