落后产能企业转产“补偿机制”轮廓浮现。
本报记者获悉，节能减排指标经过募集之后，将置于专业交易平台挂牌交易，由具有环保社会责任的企业进行购买，交易所得汇入“国家落后产能企业转产公益基金”，用于补偿因关停落后产能企业而失业的企业员工，以及支持资金募集地落后产能企业的转产推进工作。
目前这个募集平台将由天津排放权交易所承担。“排放权交易的综合试点之“综合”包含了三个方面的含义，一是交易产品品种的综合；二是区域、行业、领域的综合；三是一级、二级市场的综合。此次天津排放权交易所承担起这样一个排放权的募集交易平台之责，也正是综合试点的应有之义。”天津市政府副秘书长陈宗胜告诉本报记者。
作为落后产能企业转产补偿机制的重要一部分，由国家落后产能企业转产推动委员会等联合进行的“全国落后产能企业转产排查行动”(以下简称“全国排查”)也在2月14日启动。
“全国排查”除了摸清全国转产企业的家底之外，还将着重核实“十一五”期间通过关停并转落后产能企业而产生的节能量以及碳、二氧化硫、COD等排放数据。这将成为节能减排指标交易的先决条件之一。
指标交易的逻辑
本报记者获悉，首批排查将在全国选择10个市县进行，计划6至8个月完成，排查的第一站是天津市。
在节能减排的国家战略大背景下，国家逐年加大了落后产能企业的整顿力度。对于如何实现企业顺利转产，成为地方和企业的心病。
对此，国家落后产能企业转产基金总干事张源达说，存在着几种操作方式，一种是“一炸了之”的爆破式思维，一种是积极疏导的方式。
积极疏导方式，在中石油资产管理公司总经理戴宪生看来，就是“通过排放权交易所这样一个交易的平台，在通过交易形成激励补偿机制之下，帮助落后产能企业转产”。
戴宪生的另一个身份是天津排放权交易所董事长。天津排放权交易所就将成为了实现这一交易的平台，天津排放权交易所是2008年国家财政部、国家环保部两部委批准的首个排放权交易综合试点。本报记者获悉，天津市已将“全国排查”工作纳入天津排放权交易综合试点实施方案中统筹考虑。
“在碳和SO2排放方面，虽然中国已经设立了减排的排放权交易场所，并实现了交易，但就国内而言，尚未形成成熟的市场，环保实施难度仍然很大，‘全国排查’将发现现实中的卖家及潜在的卖家，开发减排指标。”中国中小企业协会秘书长孙秀春对记者表示。
“全国排查”摸家底
本报记者获悉，2月14日启动的“企业转产中国行”将在全国范围内分区域、分行业、以点带面对落后产能企业进行系统排查，了解并收集其资金、资产、人员状况；对已关停并转和即将关停并转的企业进行数据统计和分析。
这些数据包括煤耗量、煤含硫量，闲置资产、土地状况和下岗员工情况等；以及摸清核实“十一五”期间通过关停并转落后产能企业而产生的节能和碳、二氧化硫、COD等排放数据，为推进我国节能减排工作提供基础数据。
本次“排查”的重要任务之一就是推动促进碳、SO2、COD等排放权和节能量交易(金融平台)。
本报记者获悉，由国家落后产能企业转产推进委员会、转产基金、排放权交易所、SGS、中国质检中心、环保部环境监测中心等机构，目前已经形成工作团队，到排查点对基金落后产能企业进行系统排查，以及引进和完善相关技术和标准，设计交易产品(各类排放权产品)，提请政府有关部门出台相关政策等。
戴宪生告诉记者，对于此次“全国排查”行动，他认为，目的就是‘摸清家底’，量化全国在主要污染物和温室气体减排方面的努力，这对探索低碳经济模式下的排放权交易机制和赢得国际谈判主动地位也具有重要意义。
在节能减排补偿机制中，国家落后产能企业转产基金悄然浮现。其负责将所募集的节能减排指标置于专业交易平台挂牌交易，进而用于“补贴”给转产企业的方方面面。
