“税务部门是政府重要的执法部门，必须坚持依法行政。”近日，就税务系统如何贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），国家税务总局局长肖捷接受了记者的专访。
记者：肖局长，请介绍一下税务部门在贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》方面采取了哪些具体举措？
肖捷：依法行政是政府工作的基本准则。近年来，我们始终要求各级税务机关将依法行政的各项要求贯穿于税收工作的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，努力做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，使税法得到有效执行和普遍遵从。特别是《纲要》颁布实施后，按照中央要求，我们进一步采取有效措施，全面推进税务机关依法行政工作向纵深发展。为加强对依法行政工作的组织领导，各级税务机关都成立了依法行政工作领导小组。结合税收工作实际，制定下发了《国家税务总局关于贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉的意见》。建立了依法行政报告制度，督促和指导各地税务机关贯彻落实《纲要》。同时，在完善决策机制、提高制度建设质量、规范执法行为、强化法制监督、优化纳税服务等方面都采取了切实可行的措施。
记者：据了解，税务部门在规范“红头文件”方面下了很大气力，并取得了明显成效。请介绍一下这方面的情况。
肖捷：依法行政的前提是有法可依。各级税务机关制发的“红头文件”即税收规范性文件仍然是目前税收执法的重要依据。推进依法行政，规范税收执法，必须从源头抓起，切实规范税收规范性文件制定管理行为。在总结2005年《税收规范性文件制定管理办法》试行经验基础上，我局于2009年底以规章形式制定出台了《税收规范性文件制定管理办法》。该《办法》全面规定了税收规范性文件起草、合法性审核、公开征求意见、公布、清理、备案审查、异议处理等各个环节的工作要求，体现了权力有限、规则有效、程序制约、监督有力等原则。特别是《办法》确立的所有税收规范性文件必经法规部门审查制度、涉及纳税人重要权益规定公开听取意见制度、规范性文件异议处理制度等，强化了对规范性文件制定过程的监控，有效地提高了制度建设的科学化、民主化水平。另外，我局对重要税收规范性文件还实施了“三同步”制度，即税收规范性文件与宣传解读稿同步起草、同步报审、同步发布，确保基层税务机关和纳税人及时了解文件的出台背景、制定依据和主要内容，促进税务机关依法行政，便于纳税人学法、懂法、守法。
记者：肖局长，税务机关在推进税收执法责任制，规范执法行为、提高执法质量方面采取了哪些举措？
肖捷：积极推进制度机制创新是规范执法行为的有效保障。近年来，我局全面推行税收执法责任制，强化对执法行为的监督，促进提高执法质量。目前，已经对国税系统68个执法岗位、243项工作职责，地税系统48个执法岗位、196项工作职责进行了统一规范，实现了岗、权、责、人的有机结合和相互衔接，形成了以“责任本位”为核心的内控机制，有效地规范执法行为，防范执法风险。在此基础上，开发运行了税收执法管理信息系统，依托现代信息技术手段，对执法行为进行监控和考核。我局还通过建立大要案审理、重大审批事项集体审议、税收规范性文件合法性审核等机制，规范税收执法主体、程序、自由裁量权等事项，加强对税收执法权的监督，努力促进税务干部公正、文明执法。
记者：肖局长，前面谈到，税务机关在不断规范税收执法的同时，还进一步优化了纳税服务。能否给我们介绍一下纳税服务工作开展情况。
肖捷：税务机关和纳税人是平等的法律主体。提高税收执法质量，不仅要靠税务机关严格执法，更要靠纳税人自觉遵从。优化纳税服务，既是对纳税人权益的尊重和人性的关怀，更有利于引导和促进纳税人自觉遵从税法，提高税法执行力。
近年来，税务部门将做好纳税服务工作作为转变政府职能、建设服务型政府的重要内容，积极加以推进。成立纳税服务专门机构，召开全国税务系统纳税服务工作会议，制定纳税服务工作规划，明确新形势下加强和改进纳税服务的具体思路和措施。在工作理念上，强调牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，坚持公正执法，满足纳税人合理需求。在工作要求上，提出以法律法规为依据、以纳税人合理需求为导向、以信息化为依托、以提高税法遵从度为目的，做好纳税服务工作。在工作举措上，强调加强税法宣传、强化纳税咨询、改进办税服务、保护纳税人合法权益、完善纳税服务平台、推进纳税信用体系建设，切实提高纳税服务工作水平。在工作目标上，提出努力做到纳税服务需求及时响应、纳税服务效能大幅提升、纳税人办税负担明显减轻、纳税人满意度持续提高，促进纳税人自觉遵从税法，全面开创纳税服务工作新局面。各级税务机关正在按照这些思路和要求，不断加强和改进纳税服务工作。
记者：肖局长，全国依法行政工作会议结束后，税务机关在贯彻落实温家宝总理重要讲话和会议精神方面，还将作出哪些工作安排？
肖捷：最近召开的全国依法行政工作会议为税务部门进一步做好税收执法工作指明了方向。会议结束后，我局党组立即召开扩大会议，研究部署了税务部门贯彻落实会议精神的主要工作。包括举办税务系统专题培训班和专题辅导报告会，深入学习会议精神，研讨税务部门依法行政工作面临的新形势和新任务，进一步提高对做好依法行政工作重要性的认识；研究制定税务系统推进依法行政工作规划，明确今后一个时期的工作目标、工作任务和工作要求；在回顾总结税务系统6年来依法行政工作基础上，研究部署下一阶段的工作措施，全面推进依法行政工作不断迈上新台阶。
