“一包烟，80%是税。”民间有这样一种说法。
烟草业最大头的消费税税率上调后，预计将为国库带来600亿左右的税收。这相当于去年全年税收的1%。财政部和国税总局的文件也明言，此举是“为了适当增加财政收入，完善烟产品消费税”。
一位烟草公司财务科科长给记者算了一笔账：假如一包烟的生产成本是100元(包括原材料、人工)，此次加税后，按甲类香烟56%的消费税率来算，加上消费税56元，这包烟的最低出厂价就是156元，还有增值税156×17%=26.52元，流转税(城建税和教育费附加)26.52×(7%+3%)=2.652元。烟厂要纳的税就是85.2元。
这包烟调拨到烟草公司，进行批发销售。商业公司至少要加价15%的利润。因此，在商业环节，它要上的增值税为(156+156×15%)×17%=30.5元,流转税为3.05元。此次税率调整，卷烟批发环节首次被征以5%的消费税，这包烟还要上一次消费税8.97元。
从出厂到批发，不包括采购烟叶的税在内，这包烟纳税127.72元。但这只是理论上的算法，上述人士称，如果是省市的烟草公司，在批发给区县烟草公司时，同样还要层层加税。年终，这包烟还要摊上有利润的商业公司的企业所得税。生产成本加上这些税，才是这包烟到零售客户的价格。“一般来说，等零售户加价10%左右到消费者手里，这包烟已卖到两百多块了。”他说。
“为了适当增加财政收入，完善烟产品消费税。”这是这次上调烟草消费税文件中的表述。
国家烟草专卖局要求，这次加税，不把价格转嫁到消费者头上，而是内部自行消化。“烟草业油腻大，这次不过是把部分利润转为了税收，对员工的收入分配也不会造成什么影响。”一内部人士称。
预计增加的600亿元烟税如何通过内部消化？烟草业利润减少带来的中央和地方利益分配矛盾如何解决？这不仅关系到烟草行业格局的变化，更关系在中国，“烟财政”占较大比例的财税体制里，中央和地方的平衡术。
遏制“天价烟”
三峡卷烟厂雪茄分厂办公室主任许戈伦这几天正忙着补税，新的消费税率执行后，厂里生产的5块钱以下的机制雪茄已经限产了。
三峡卷烟厂隶属武烟集团，是全国最大的雪茄生产企业之一，去年，其生产的手卷雪茄200万支，占据了国产高档雪茄的最大份额，实现销售收入9000万元，上缴税金3000万元，首次实现盈利。
“按新税制，机制雪茄要亏损。”6月20日，许戈伦在电话里告诉记者，加了税后，要卖到七八元一包才有利润，但这价格不能随便涨上去。
许指的是从5月1日起，雪茄烟的消费税率调整为36%，原来只有25%。
“这样一来，调拨价在5块以上的雪茄勉强可以盈利。企业只有靠降低原材料消耗、内部挖潜来过冬。“许说，算下来，今年企业至少减少100万元的利润。本来中国雪茄烟市场就待培育，这下厂家的压力更大了。
除了雪茄烟整体税赋增加，中国大多数农民吸的低档烟日子也更加难过。
大丰收是几家烟厂共享的一个低档烟品牌。消费税率和雪茄烟一样，比原来提高了6%。算下来，单箱税赋增加了208元。
由于单箱利润低，不少厂家往往是为了完成任务才接低档烟的活儿，但最大的烟民群体恰恰于此。为此，国家往往不得不“倒贴钱”鼓励烟厂生产低档烟。
于是，一个悖论产生：如果国家加税，是希望拿走更多低档烟和产量很小的雪茄烟的利润，随后更大金额的补贴岂不形成恶性循环？
从全国来看，烟草商业公司利润跳水后，仅这项，可以让国家一年可从烟草商业公司多收200亿元左右的税。
对烟草业加税这开了一个好头。对垄断性质的商业公司，比如电信、电力、石油等行业，往往比生产环节利润更高，应借征消费税来进行结构调整，利益重新分配，为国家财政多做贡献。
中央地方平衡术
一包烟在工厂和商业公司先后纳税后，最终的利益如何在中央和地方分配，却是一大难题。
消费税属于中央税种，通过国税部门统一征收后全部上缴国库。由于消费税主要由烟草系统的利润转化而成。消费税增加，意味着利润减少了，企业所得税也跟着减少，而企业所得税是中央和地方共享税种。这将直接影响到地税利益。
消费税不得不加征。国家税收排行榜“油烟味”一直很重。“整个烟草行业拥有5000亿资产和6000万从业人员，每年给国家贡献近1/10的财政收入。”中国社科院工经所陈树勋告诉记者，今年上半年，国家财政增长下降，提高烟酒这样的高利润行业来补缺。
但对于一些依赖烟草的地方政府来说，这是需要面对的难题。由于烟草增值空间大，不少省份和地区形成了“烟财政”。如云南，烟草税利一度占其财政收入的70%左右。
云南中烟工业公司办公室晏江告诉记者，去年，云南烟草共实现工商税利760亿元，占省财政的40%，仍是第一大支柱产业。记者在云南采访得知，每个地市州都有分管烟草的副职，“烟县长”是基层抢得最厉害的“宝座”。
在当地流传的笑话是，云南省国税局的官员日子也比别处好过，几个大烟厂的税一下就征了，不像有些行业，征100元的税，要耗费很大的征税成本。
1997年亚洲金融危机时，国家向“烟口袋”伸手时，云南省政府就深感压力之大。
这次烟草业增加消费税率，如何做到中央增收，地方不减收？这也是需要考量的平衡术。
云南省国税局的消息说，这次加税，云南省大体将增加22亿元的消费税，全部上缴中央。由于利润减少，少征企业所得税5亿元，减少增值税8000万元。按照企业所得税中央和地方60%：40%，增值税75%：25%的分享比例，云南将减少近2.3亿元税收。
“地方利益可以通过两种办法来保证。一是财政转移支付。2002年前，云南省每年的烟草税收通过‘两税’(消费税和增值税)上划中央，贡献大于中央返还的收益。近两年，云南基本‘两税’上交多少，中央又拨回多少。”6月28日，云南财经大学财税研究所所长张丽华告诉本报记者。
“二是通过产业政策争项目，钱又回来了。”张丽华说。
湖南常德市国税局流转税科长周文锋则告诉记者， 5月1日至6月15日，常德市烟草公司入库消费税1258万元，预计全年1.4亿元，全省烟草商业系统增加消费税在15亿元左右。“国税局领导说，中央会用补贴把地方减少的税收补足。”
“但是中央和地方的利益博弈始终存在。”张丽华说，1994年国家实行分税制取代了财政包干制，税收立法权和决策权集中在中央，在利益分配上，中央占优势，地方处于弱势。
“比如这次消费税的加征，要不要人大通过？中央正把财力一步步上收，地方仍然非常缺钱。尽管下一步财税体制改革提到，地方税收体系的主要税种可能是财产税或物业税，但征收非常复杂。”张丽华表示。
财政部财科所副所长苏明在接受本报记者采访时说，关于消费税目前中国还没有立法，只有1994年国务院颁发的条例，调整可以通过颁布文件解决。目前，在财政收入上，中央确实是拿大头。中央和地方是53：47。
“但在财政支出上，解决中央和地方的矛盾主要靠转移支付来弥补。去年，中央就转移支付了28000亿元给地方，基本满足了地方需要。”苏明表示。
目前，整体的财税体制改革还没出台，在收入划分上，中央收入是适当降低，还是扩大转移支付的规模？
“要扩大地方财政收入肯定不能光靠烟草，征收物业税和财产税既可以增加地方税收，又可以调节收入差距，是下一步财税体制改革的方向。”苏明告诉本报记者。
