财政部财政科学研究所所长贾康26日表示，我国目前实施的积极财政政策可认为有四个方面的基本要领。
贾康表示，这四个要领一是要跟货币政策相呼应，实行总量扩张给经济增温供暖，提升景气，支持企业过冬抗寒。在这种情况下，我国财政赤字和国债的规模有可能出现大幅度的提升。
他认为，我国财政赤字和国债的增加将是在安全区内实行的扩张，同时也表明我国的财政将进入过紧日子的阶段。我国的年度赤字水平即使达到欧盟的占GDP3%预警线，或者再高一点，也不会出太大的问题。
二是在结构优化方面发挥财政政策优势，努力优化支出结构，使政府资金充分发挥增加有效供给的综合效应。贾康表示，结构优化可以强化经济社会中的薄弱环节，提升资金的综合效益，给社会中最需支持的领域雪中送炭和增强国民经济长期发展后劲。在这其中，三农、交通能源、原材料重点建设以及教育、医疗、住房保障等民生热点问题和科技创新，都是支持重点。
三是结构性减税以及税制改革。贾康说，到目前为止，国家已经出台了多项减税措施，今年还将继续推行结构性减税，减税额预计将十分可观。虽然目前有些人讨论的一个热点仍是能不能进一步的减税，但在减税的同时必须综合考虑国家财政运转和承受能力问题。
贾康特别指出，个人所得税改革应该强调分类与综合相结合的改革方向。不应过多专注调整起征点这类技术性的、在改革框架里其实只占很小部分的事情而忽略配套改革。
他说，结构性减税不应排除结构性的增税，资源税就属于可增的范围。增加资源税负水平，将抬高初级产品价格和发生向中、下游产品的一定传导，但只要涨幅适度，在传导过程中会优化结构，有限度地挤出一批该淘汰的产能，促进必要的产业升级换代和节能降耗、转变发展方式。
四是在财政政策调整中推进调动市场潜力的政策性融资，对引导社会财力、民间资本和支持中小企业、支持“三农”、促进经济增长发挥四两拨千斤的作用。贾康说，国家4万亿元的投资，绝不是要把民间资金挤出去，而是在继续吸引、鼓励民间资本进入的同时力争发挥更大的乘数效应，这就需要正确地推进政策性金融体系的建设。
