国务院法制办日前公布的《中华人民共和国税收征收管理法修订草案（征求 意见稿）》引起各方密切关注。记者专访 参与税收征管法修订讨论的北京大学法 学院教授、中国财税法学研究会会长刘 剑文，就普遍关心的“纳税人识别号”和 “网上交易”两个焦点问题进行解读。
纳税人识别号会跟身份证号一样吗？
征求意见稿提出，纳税人识别号是 税务部门按照国家标准为企业、公民等纳 税人编制的唯一且终身不变的确认其身 份的数字代码标识。
刘剑文说，这里所说的公民个人的纳税人识别号，相当于每个人在税法上的 “身份证”，有可能跟身份证号和社保号 码相同。
据了解，国外的通行做法，是保持两 个号码的一致。但中国具体如何操作还需 要下一步的实施细则作出规定。
刘剑文提出，纳税人识别号码与身 份证号是否一致并非核心问题，真正重 要的是其背后的制度和信息是否深度共 通。目前，中国公民缴税的多少，跟其所 享受的社会服务并不是对应的。而未来纳税人识别号和社会保障号有可能联动起来从而解决这一问题。
纳税人识别号有什么用？
征求意见稿提出，纳税人签订合同、 协议，缴纳社会保险费，不动产登记以及 办理其他涉税事项时，应当使用纳税人 识别号。同时，也拟要求银行等金融机构 以及经济活动中大额交易的支付方报告 收款人的纳税人识别号。
刘剑文指出，纳税人识别号制度的 建立，有助于夯实纳税人诚信体系，用纳 税人识别号串联起各方面的信息，从而实 现“信息管税”，也能为未来房地产税法 制定、个人所得税法的完善打下坚实的基 础。 他特别强调，税务机关只有掌握完整纳税信息，才能保证税收的公平合理， 从而有利于弘扬社会公平正义。 “这也增强纳税人的"税痛"——不 仅提高纳税意识，也会更关心税用 到那里去了，从而激发公众的参与、 表达和监督意识，促 进民主政治建设。”刘剑文说。
网上淘宝还能免税多久？
引人注目的是， 征求意见稿在多个 章节增加了关于网上交易纳税 的 内 容。其中，第十九条说：从事网络交易的 纳税人应当在其网站首页或者从事经营活动的主页面醒目位置公开税 务登记的登载信息或者电子链接标识。第三十三条要求网络交易平台向税 务机关提供电子商务交易者的登记注册 信息。
刘剑文指出，目前对网上交易进行征 税，基本上“无法可依”，实际上也是基 本不征税。
“修订草案如果在年内获得通过， 将成为首部明确规定网上交易纳税义务 的法律。”刘剑文说。
据了解，目前中国税法中关于网上交 易的纳税事项没有明文规定，而出于税收 法定原则的要求，税务机关要对网上交易 进行收税的话，必须要有法律依据。
他认为，这次的征求意见稿，如果能 够通过全国人大常委会审议，将成为法 律层面最早规定网上交易纳税事项的规 范，从而解决前面提到的“无法可依”的 问题。
“此次修订，先规定了一些基本的原 则和基本制度，具体规则要在实施细则 或是在即将出台的消费税法、增值税法 等法律中作出规定，从而形成对网上交 易征税的体系化。”刘剑文说。
