发文文号：财法函[2008]65号
发文部门：财政部
发文时间：2008-07-23
实施时间：2008-07-23
河北、山西、黑龙江、吉林、江苏、浙江、安徽、福建、河南、湖南、广东、重庆、云南、甘肃、陕西、青海省(市)财政厅(局)、农业综合开发办公室(局)：
根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发[2004]10号)和《财政部门全面推进依法行政依法理财实施意见》(财法[2005]5号)的要求，为全面了解《国家农业综合开发资金和项目管理办法》(财政部令第29号)(以下简称《管理办法》)的贯彻执行情况，对其立法质量和实施效果做出全面、客观的评估，提出健全完善我国农业综合开发立法的意见和建议，并为今后的相关立法提供决策依据和资料，我们拟在部分省市开展《管理办法》立法后评估工作。现将有关事宜通知如下：
一、总体要求和参加范围
开展立法后评估对于促进财政法规的贯彻实施，提高立法质量，全面推进依法行政、依法理财具有重要意义，参加本次后评估工作的省、直辖市财政厅(局)、农业综合开发办公室(局)对此要高度重视，务求取得实效。
本次立法后评估工作由财政部条法司和国家农业综合开发办公室(以下简称国家农发办)共同组织实施，河北、山西、黑龙江、吉林、江苏、浙江、安徽、福建、河南、湖南、广东、重庆、云南、甘肃、陕西和青海共16个省、直辖市(以下简称省)参加。
二、评估的对象和内容
本次立法后评估的对象是《管理办法》所设定的具体法律制度，主要对制度的完备性、适用性和有效性进行全面考察和评价，包括农业综合开发基本政策和制度、农业综合开发资金管理制度和农业综合开发项目管理制度等。具体评估内容如下：
(一)合法性。《管理办法》是否存在与其他法律法规相冲突的问题。
(二)立法目的实现程度。根据《管理办法》实施取得的经济效益和社会效益，通过全面、客观地分析对“三农工作”所起到的积极作用及实施中存在的问题，评估其对经济发展、社会进步和生态保护产生的影响，评估其立法目标设定的科学性和合理性。
(三)立法的适当性。1.《管理办法》所设定的制度和具体措施是否适当，主要包括是否适合当前经济发展的要求、制度和措施是否科学合理、是否具有可操作性，实施是否达到了预期的效果。2.《管理办法》是否能够平等地适用于各类执行主体、是否能够被执行主体所理解和接受。3.对执法主体、执法程序、违法处理等方面的规定是否有利于《管理办法》的执行。
(四)立法技术的完备性。从实施效果角度分析《管理办法》的内容、结构，对其立法技术作出评价，包括条文之间的逻辑性、规范设定的内在联系、条文结构的完整性、语言的规范性等。
三、工作方法
本次立法后评估采取抽样调查和定向调查相结合的形式，第一阶段为抽样调查，第二阶段为定向调查。
(一)抽样调查
抽样调查由参加本次立法后评估的省组织实施。
1.抽样调查问卷
抽样调查主要采用调查问卷方式进行。不同的调查对象分别采用不同的调查问卷(详见附件)。对主管部门的调查侧重于了解制度是否完善、程序是否合理、执行是否有效等；对扶持对象的调查侧重于了解对法律的感受、执行和实施效果等。调查问卷的种类具体为：对主管部门即财政部门、农业综合开发办公室(局)的抽样调查采用A卷，对扶持对象的抽样调查采用B卷，其中农民为B1卷，村级组织为B2卷，企业和农民专业合作社为B3卷。
2.抽样调查范围
(1)主管部门，包括省、设区的市财政部门、农业综合开发办公室(局)、部分农业综合开发县财政部门、农业综合开发办公室(局)，其中，开发县的调查范围不低于本省农业综合开发县的1/3。
(2)扶持对象，原则上为近两年实施过农业综合开发项目的扶持对象，包括农民、村级组织、企业和农民专业合作社，其中：
①农民。各省不少于1000户。
②村级组织。所有参加调查的农民所在的村级组织。
③企业。各省选取一定数量的产业化龙头企业，总数不少于近两年扶持总数的50%。
④农民专业合作社。各省根据实际情况选取一定数量的农民专业合作社，具体数量不限。对未实施过农业综合开发项目的农民专业合作社也应进行调查。
各省在选取调查对象时应尽可能考虑地域分布、扶持对象等的代表性和广泛性，以使调查结果尽可能科学合理。
3.评估报告
各省在抽样调查的基础上，形成《管理办法》立法后评估报告。评估报告内容应当包括：
(1)《管理办法》的总体评价。围绕立法目的，根据《管理办法》的实施效果，对《管理办法》的被认知程度、规定的事权是否明确、规范是否清晰、责任是否具体，措施是否具有可操作性等方面进行评价，并需通过实际事例支撑评价结论。
(2)完善规章的立法建议。通过对《管理办法》实施调查研究，针对存在的问题，提出完善《管理办法》及农业综合开发相关立法的具体建议。
(二)定向调查
定向调查由条法司和国家农发办根据各省抽样调查结果和评估报告，组织联合调查组，选取部分省进行深入的定向调查。通过召开座谈会等形式向主管部门、扶持对象了解《管理办法》的实施情况和存在问题，以及对进一步完善《管理办法》及相关立法的建议。通过调查，进一步评估规章的执行效果，了解相关群体对规章的认知度、规章实施的认同度以及改进意见。
条法司和国家农发办将在汇总抽样调查和定向调查情况的基础上，结合《管理办法》自颁布和实施以来其他社会各界的反映，起草《管理办法》立法后评估报告。
四、具体工作要求
本次立法后评估工作由各省财政厅(局)法制机构和农业综合开发办公室(局)共同组织开展。
(一)抽样调查由各省财政厅(局)法制机构组织，省农业综合开发办公室(局)配合；
(二)各省农业综合开发办公室(局)对收集的调查问卷进行汇总分析，省财政厅(局)法制机构配合；
(三)各省财政厅(局)法制机构会同省农业综合开发办公室(局)，在抽样调查问卷汇总分析的基础上，通过召开座谈会、实地考察等方式对农业综合开发工作开展进一步调研，形成本省《管理办法》立法后评估报告；
(四)请参加本次评估工作的省将立法后评估报告以财政厅(局)文件形式(附电子版本，可通过电子邮件寄送)于2008年11月30日前报送我部条法司(一式两份)。
本通知及附件可从财政部网站(www.mof.gov.cn) 下载。
联系单位：财政部条法司 国家农业综合开发办公室
联系电话：
条 法 司 010-68551201，68551638，68551637(传真)
国家农发办 010-68553337, 68553335, 68518056(传真)
电子邮件：tiaofasi@126.com
附件：（略）
1.立法后评估调查问卷A卷-主管部门
2.立法后评估调查问卷B1卷-农民
3.立法后评估调查问卷B2卷-村级组织
4.立法后评估调查问卷B3卷-企业和农民专业合作社
